立政第四

国之所以治乱者三杀戮刑罚不足用也国之所以安危者四城郭险阻不足守也国之所以富贫者五轻税租薄赋敛不足恃也治国有三本而安国有四固而富国有五事五事五经也

译文

国家之所以治或乱取决于三个条件只有杀戮刑罚是不够用的国家之所以安或危取决于四个条件只靠城郭险阻是不能固守的国家之所以贫或富取决于五个条件只用轻收租税薄取赋敛的办法是靠不住的这就是说治理国家有“三本”安定国家有“四固”而富国则有“五事”--这五事乃是五项纲领性措施 三本

君之所审者三一曰德不当其位二曰功不当其禄三曰能不当其官此三本者治乱之原也故国有德义未明於朝者则不可加於尊位功力未见於国者则不可授与重禄临事不信於民者则不可使任大官故德厚而位卑者谓之过德薄而位尊者谓之失宁过於君子而毋失於小人过於君子其为怨浅失於小人其为祸深是故国有德义未明於朝而处尊位者则良臣不进有功力未见於国而有重禄者则劳臣不劝有临事不信於民而任大官者则材臣不用三本者审则下不敢求三本者不审则邪臣上通而便辟制威如此则明塞於上而治壅於下正道捐弃而邪事日长三本者审则便辟无威於国道涂无行禽疏远无蔽狱孤寡无隐治故曰刑省治寡朝不合众

译文

    君主需要审查的问题有三个一是大臣的品德与地位不相称二是大臣的功劳与俸禄不相称三是大臣的能力与官职不相称这三个根本问题是国家治乱的根源所以在一个国家里对于德义没有显著于朝廷的人不可授予尊高的爵位对于功业没有表现于全国的人不可给予优厚的俸禄对于主事没有取信于人民的人就不能让他做大官所以德行深厚而授爵低微叫作“有过”德行浅薄而授爵尊高叫作“有失”宁可有过于君子而不可有失于小人因为有过于君子带来的怨恨浅有失于小人带来的祸乱深因此在一个国家里如果有德义不显于朝廷而身居高位的人贤良的大臣就得不到进用如果有功劳不著于全国而享有重禄的人勤奋的大臣就得不到鼓励如果有主事并未取信于人民而做了大官的人有才能的大臣就不会出力只有把这三个根本问题审查清楚了臣下才不敢妄求官禄如果对这三个根本问题不加审查奸臣就会与君主接近君侧小臣就会专权这样在上面君主耳目闭塞在下面政令不通正道被抛弃坏事就要一天天地多起来而若审查好这三个根本问题君主左右那些受宠的小臣就不会专权道路上看不到在押的犯人与官方疏远的人们不受冤狱之害孤寡无亲的人们也都没有不白之冤了这就叫作刑罚减少政务精简甚至朝廷都无需召集群臣议事了

 

四固

君之所慎者四一曰大德不至仁不可以授国柄二曰见贤不能让不可与尊位三曰罚避亲贵不可使主兵四曰不好本事不务地利而轻赋敛不可与都邑此四务者安危之本也故曰卿相不得众国之危也大臣不和同国之危也兵主不足畏国之危也民不怀其产国之危也故大德至仁则操国得众见贤能让则大臣和同罚不避亲贵则威行於邻敌好本事务地利重赋敛则民怀其产

译文

    君主要谨慎对待的问题有四个一是对于提倡道德而不真正做到仁的人不可以授予国家大权二是对于见到贤能而不让的人不可以授予尊高爵位三是对于掌握刑罚而躲避亲贵的人不可以让他统帅军队四是对于那种不重视农业不注重地利而轻易课取赋税的人不可以让他做都邑的官这四条巩固国家的原则是国家安危的根本应该说卿相得不到众人拥护是国家的危险大臣不协力同心是国家的危险军中统帅不足以令人畏惧是国家的危险人民不怀恋自己的田产是国家的危险因此只有提倡道德而能真正做到仁才可以胜任国事而众人拥护只有见到贤能就进行推让才能使大臣们协力同心只有掌握刑罚不避亲贵才能够威震邻敌只有重视农业注重地利而不轻易课税才能使人民怀恋自己的田产

 

五事

君之所务者五一曰山泽不救於火草木不植成国之贫也二曰沟渎不遂於隘鄣水不安其藏国之贫也三曰桑麻不植於野五谷不宜其地国之贫也四曰六畜不育於家瓜瓠荤菜百果不备具国之贫也五曰工事竞於刻镂女事繁於文章国之贫也故曰山泽救於火草木植成国之富也沟渎遂於隘鄣水安其藏国之富也桑麻植於野五谷宜其地国之富也六畜育於家瓜瓠荤菜百果备具国之富也工事无刻镂女事无文章国之富也

译文

    君主必须注意解决的问题有五个一是山泽不能防止火灾草木不能繁殖成长国家就会贫穷二是沟渠不能全线通畅堤坝中的水漫溢成灾国家就会贫穷国家就会贫穷是田野不发展桑麻五谷种植没有因地制宜国家就会贫穷四是农家不养六畜蔬菜瓜果不齐备国家就会贫穷’五是工匠追逐刻木楼金女红也广求采花文饰国家就会贫穷这就是说山泽能够防止火灾草木繁殖成长国家就会富足使沟渠全线通畅堤坝中的水没有漫溢国家就会富足田野发展桑麻五谷种植能因地制宜国家就会富足农家饲养六畜蔬菜瓜果能齐备国家就会富足工匠不进行刻木楼金女红也不求文采花饰国家就会富足

 

首宪

分国以为五乡乡为之师分乡以为五州州为之长分州以为十里里为之尉分里以为十游游为之宗十家为什五家为伍什伍皆有长焉筑障塞匿一道路博出入审闾閈慎管键管藏于里尉置闾有司以时开闭闾有司观出入者以复于里尉凡出入不时衣服不中圈属群徒不顺於常者闾有司见之复无时若在长家子弟臣妾属役宾客则里尉以谯于游宗游宗以谯于什伍什伍以谯于长家谯敬而勿复一再则宥三则不赦凡孝悌忠信贤良俊材若在长家子弟臣妾属役宾客则什伍以复于游宗游宗以复于里尉里尉以复于州长州长以计于乡师乡师以着于士师凡过党其在家属及于长家其在长家及于什伍之长其在什伍之长及于游宗其在游宗及于里尉其在里尉及于州长其在州长及于乡师其在乡师及于士师三月一复六月一计十二月一着凡上贤不过等使能不兼官罚有罪不独及赏有功不专与

译文

把都城地区分为五个乡乡设乡师把乡分为五个州州设州长把州分成十个里里设里尉把里分为十个游游设游宗十家为一什五家为一伍什和伍都设什长和伍长要修筑围墙堵塞缺口只定一条进出的道路只设一个进出的门户要细心看管里门注意关锁钥匙由里尉掌管任命“间有司”按时开闭里门间有司要负责观察出入的人们向里尉报告情况凡是进出不遵守时间穿戴不合时宜家眷亲属及其他人中有行迹异常的间有司发现就随时上报如果问题出在本里家长的子弟臣妄属役和宾客身上那么里尉要训斥游宗游宗要训斥什伍长伍长要训斥家长只给训斥和警告而不必上报初犯再犯可以宽恕第三次就不赦免了凡发现孝悌忠信贤良和优秀人材如果出在本里家长的子弟臣妄仆役和宾客那么就要逐级由什伍长上报游宗游宗上报里尉里尉上报州长州长再汇总上报于乡师乡师最后登记举报到士师那里去凡责罚与犯罪有牵连的人问题出在家属的应连带及于家长出在家长的应连带及什伍长出在什伍长的连带游宗出在游宗的连带里尉出在里尉的连带州长出在州长的连带乡师出在乡师的也要连带于士师每年三个月一上报六个月一汇总十二个月来一次登记举报凡推举贤才都不可越级使用能臣都不可兼职惩罚有罪不独罚犯罪者自身赏赐有功不专给立功者本人 孟春之朝君自听朝论爵赏校官终五日季冬之夕君自听朝论罚罪刑杀亦终五日正月之朔百吏在朝君乃出令布宪于国五乡之师五属大夫皆受宪于太史大朝之日五乡之师五属大夫皆身习宪于君前太史既布宪入籍于太府宪籍分于君前五乡之师出朝遂于乡官致于乡属及于游宗皆受宪宪既布乃反致令焉然後敢就舍宪未布令未致不敢就舍就舍谓之留令罪死不赦五属大夫皆以行车朝出朝不敢就舍遂行至都之日遂於庙致属吏皆受宪宪既布乃发使者致令以布宪之日蚤晏之时宪既布使者以发然後敢就舍宪未布使者未发不敢就舍就舍谓之留令罪死不赦宪既布有不行宪者谓之不从令罪死不赦考宪而有不合于太府之籍者侈曰专制不足曰亏令罪死不赦首宪既布然後可以布宪

译文

    正月初起国君要亲自临朝听政评定爵赏考核官吏一共用五天时间腊月末尾国君也要临朝听政论定罚也用五天正月初一日百官在朝国君向全国发布法令五乡乡师和五属大夫都在太史那里领受法令典籍又当全体官吏会集在朝之日五乡乡师和五属大夫都要在国君面前学习法令太史宣布法令后底册存入太府就在国君面前把法令和简册分发下去五乡乡师出朝以后就到乡办事处召集本乡所属官吏直至游宗同来领受法令法令公布完毕要及时回报然后回到任处法令没有公布报告没有交回不敢到住处休息否则叫作“留令”那是死罪不赦的五属大夫都是乘车来朝的但出朝也不能到任处休息需要立即出发到达都邑的当天就在祖庙里召集所属官吏同来领受法令法令公布后便派遣使者回报遣使应在公布法令的当天不论早晚法令公布完使者派出去然后才敢到住所休息法令没有公布使者没有派出不能到住所休息否则也叫“留令”死罪不赦法令公布后有不执行的叫做“不从今”死罪不赦检查法令文件有与太府所存不符的多了叫作“专制”少了叫作“亏令”也是死罪不赦这个所谓“首宪”的法令公布以后各地就可以执行了

 

首事

凡将举事令必先出曰事将为其赏罚之数必先明之立事者谨守令以行赏罚计事致令复赏罚之所加有不合於令之所谓者虽有功利则谓之专制罪死不赦首事既布然後可以举事

译文

    凡将办事法令一定先出这叫作事情将办其赏罚办法就必须明示于前负责人总是要严守法令以掌握赏罚检查工作并向君主上报的时候也必须报告执行赏罚的情况如果办事不合于法令的意旨即使事有成效也叫“专制”那是死罪不赦的这个所谓“首事”的命令一经发布然后就可以遵照执行了

 

省官

修火宪敬山泽林薮积草夫财之所出以时禁发焉使民足於宫室之用薪蒸之所积虞师之事也决水潦通沟渎修障防安水藏使时水虽过度无害于五谷岁虽凶旱有所秎获司空之事也相高下视肥墝观地宜明诏期前後农夫以时均修焉使五谷桑麻皆安其处由田之事也行乡里视宫室观树艺简六畜以时钧修焉劝勉百姓使力作毋偷怀乐家室重去乡里乡师之事也论百工审时事辨功苦上完利监一五乡以时钧修焉使刻镂文采毋敢造于乡工师之事也

译文

    制定防火的法令戒止山泽林薮之处堆积枯草对自然资源的出产要按时封禁和开放以使人民有充足的房屋建筑用材的柴草贮备这是“虞师”的职责排泄积水疏通沟渠修整堤坝以保持蓄水池的安全做到雨水过多时无害于五谷年景干旱时也有收成这是“司空”的职责观测地势高下分析土质肥瘠查明土地宜于何种作物的生长明定农民应召服役的日期对农民生产服役的先后按时作全面安排使五谷桑麻的种植各得其适这是“司田”的职责巡行乡里察看房屋观察树木庄稼的生长视查六畜的状况并能按时作全面安排做到劝勉百姓使他们努力耕作而不偷闲留恋家室而不轻离乡里这是“乡师”的职责考核各种工匠审定各个时节的作业项目分辨产品质量的优劣提倡产品完全和精致统一管理五乡按时作全面安排使那种刻木镂金文采之类的奢侈品工艺不敢在各乡作业这是“工师”的职责

 

服制

度爵而制服量禄而用财饮食有量衣服有制宫室有度六畜人徒有数舟车陈器有禁修生则有轩冕服位谷禄田宅之分死则有棺椁绞衾圹垄之度虽有贤身贵体毋其爵不敢服其服虽有富家多资毋其禄不敢用其财天子服文有章而夫人不敢以燕以飨庙将军大夫不敢以朝官吏以命士止于带缘散民不敢服杂采百工商贾不得服长鬈貂刑余戮民不敢服絻不敢畜连乘车

译文

    按照爵位制定享用等级根据俸禄规定花费标准饮食有一定标准衣服有一定制度房屋有一定限度六畜和奴仆有一定数目车船和陈设也都有一定的限制活着的时候在乘车戴帽职位俸禄田宅等方面有所分别死了的时候在棺木衣被坟墓等方面也有所规定虽然是身份高贵没有那样的爵位也不敢穿那样的衣服虽然是家富钱多没有那样的俸禄也不敢作那样的花费天子衣服的花纹样式有明文规定夫人不能穿常服祭祀宗庙将军大夫穿朝服一般官吏穿命服“士”只在衣带边缘上有所标志平民不敢穿杂有文彩的衣服工匠商人不得穿羔皮和貂皮的衣服受过刑和正在服刑的人不能穿丝料的衣服也不敢备车和坐车

 

九败

寝兵之说胜则险阻不守兼爱之说胜则士卒不战全生之说胜则廉耻不立私议自贵之说胜则上令不行群徒比周之说胜则贤不肖不分金玉货财之说胜则爵服下流观乐玩好之说胜则奸民在上位请谒任举之说胜则绳墨不正谄谀饰过之说胜则巧佞者用

译文

废止军备的议论占优势险阻就不能固守泛爱人类的议论占优势士卒就不肯作战全‘生保命的议论占优势廉耻之风就不能建立私立异说清高自贵的议论占优势君主政令就无法推行结交朋党的议论占优势好人坏人就不易分清金玉财货的议论占优势官爵服位就滥流到下边观乐玩好的议论占优势奸邪之辈就攀援到上位托拜保举的议论占优势用人标准就不会正确阿谀奉承文过饰非的议论占优势巧言而奸佞的人就会出来干事了 七观

期而致使而往百姓舍己以上为心者教之所期也始於不足见终於不可及一人服之万人从之训之所期也未之令而为未之使而往上不加勉而民自尽竭俗之所期也好恶形於心百姓化於下罚未行而民畏恐赏未加而民劝勉诚信之所期也为而无害成而不议得而莫之能争天道之所期也为之而成求之而得上之所欲小大必举事之所期也令则行禁则止宪之所及俗之所被如百体之从心政之所期也

译文

    征召就立即来到派遣就立即前往老百姓舍弃自己而以君上之心为心这是教化所期望的结果起初还看不出迹象最后则成效不可比拟君主一人行事臣民万人随从这是训练所期望的结果不加命令而主动办事不加派遣而主动前往不用上面劝勉而人民自己就能够尽心竭力这是树立风俗所期望的结果君主的好恶才在心里形成百姓就化为行动刑未行而人民知道恐惧奖赏未发而人民得到劝勉这是实行诚信所期望的结果做事不产生恶果成事之后也没有失败得到的成果没有人能够争夺这是遵守天道所期望的结果行事即成有求即得君主所要求的大小事情都能实现这是办事所期望的结果有令则行有禁则止凡是法令所及和风俗所影响到的地方就象四肢百骸服从内心一样这是为政所期望的结果