山国轨第七十四

   桓公问管子曰“请问官国轨”管子对曰“田有轨人有轨用有轨乡有轨人事有轨币有轨县有轨国有轨不通于轨数而欲为国不可

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桓公问管仲说“请问关于国家统计理财工作的管理”管仲回答说“土地有统计人口有统计需用有统计常费有统计货币有统计乡有统计县有统计整个国家都要有统计不懂得统计理财方法而想要主持国家不行” 桓公曰“行轨数奈何”对曰“某乡田若干人事之准若干谷重若干某县之人若干田若干币若干而中用谷重若干而中币终岁度人食其余若干某乡女胜事者终岁绩其功业若干以功业直时而櫎之终岁人已衣被之后余衣若干别群轨相壤宜

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桓公说“实行统计理财方法应该怎么办”回答说“一个乡有土地多少用费的一般标准多少粮食总值多少还有一个县的人口多少土地多少货币多少才合于该县需要谷价多高才合于货币流通之数全年计算供应人食后余粮多少还有一乡的女劳力全年进行纺织其成品多少应当把成品按时价算出总值全年供全部人口穿用后余布多少还要有另外一组统计项目调查土地的情况” 桓公曰“何谓别群轨相壤宜”管子对曰“有莞蒲之壤有竹箭檀柘之壤有汜下渐泽之壤有水潦鱼鳖之壤今四壤之数君皆善官而守之则籍于财物不籍于人亩十鼓之壤君不以轨守则民且守之民有过移长力不以本为得此君失也

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桓公说“为什么要用另一组统计项目调查土地情况呢”管仲回答说“有生长芜蒲的沼泽地有生长竹箭檀朽的山地有污下潮湿的低洼地有生长鱼鳖的水溏地这四种土地君主若都善于管理和控制就可以从产品上取得收入而不必向人们征税至于亩产十鼓的上等土地君主若不纳入统计来控制其产品富民商人就要来控制他们手中有钱从不以务农为重这便是君主的失策了” 桓公曰“轨意安出”管子对曰“不阴据其轨皆下制其上”桓公曰“此若言何谓也”管子对曰“某乡田若干食者若干某乡之女事若干余衣若干谨行州里‘田若干人若干人众田不度食若干’曰‘田若干余食若干’必得轨程此谓之泰轨也然后调立环乘之币田轨之有余于其人食者谨置公币焉大家众小家寡山田间田曰终岁其食不足于其人若干则置公币焉以满其准重岁丰年五谷登谓高田之萌曰‘吾所寄币于子者若干乡谷之櫎若干请为子什减三’谷为上币为下高田抚间田山不被谷十倍山田以君寄币振其不赡未淫失也高田以时抚于主上坐长加十也女贡织帛苟合于国奉者皆置而券之以乡櫎市准曰‘上无币有谷以谷准币’环谷而应策国奉决谷反准赋轨币谷廪重有加十谓大家委赀家曰‘上且修游人出若干币’谓邻县曰‘有实者皆勿左右不赡则且为人马假其食民’邻县四面皆櫎谷坐长而十倍上下令曰‘赀家假币皆以谷准币直币而庚之’谷为下币为上百都百县轨据谷坐长十倍环谷而应假币国币之九在上一在下币重而万物轻敛万物应之以币币在下万物皆在上万物重十倍府官以市櫎出万物隆而止国轨布于未形据其已成乘令而进退无求于民谓之国轨

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桓公说“统计预测的内容怎样产生”管仲回答说“此事如不保守机密朝廷就将受制于下面的富民商人”桓公说“这些话是什么意思呢”管仲回答说“一个乡土地多少吃粮人口多少一乡从事纺织的妇女有多少余布有多少认真巡视各州各里后有的情况是‘地多少人多少粮食不够有多少’有的情况是‘地多少粮食剩余有多少’必须调查出一个标准数据来这叫作总体的统计然后就计划发行一笔经过全面筹算的货币对于预计其土地收成超过口粮消费的农户就主动借钱给他们大户多借小户少借山地和中等土地的农户是全年口粮不够消费的也要借钱给他们以保持其最低生活水平次年年景好五谷丰登官府就对据有上等土地的农户说‘我所贷给你们的共多少钱乡中粮食的现价多少请按照十成减三的比例折价还粮’这样粮价就会上涨币值就会下跌因为上等土地的余粮被官府掌握起来中等土地又无法补足山地的缺粮故粮价将上涨十倍但山地农户因已有国家贷款接济其不足也不至于过分损失只是上等土地的余粮及时被国家掌握使粮价坐长了十倍这时对妇女所生产的布帛只要合于国家需用都加以收购并立下合同合同按乡市的价格写明‘官府无钱但有粮用粮食折价来收购’这样又用卖回粮食办法清偿买布的合同国家需用的布帛便可以解决接着粮价又降回到原来水平了再贷放经过统筹发行的货币再进行囤集粮食粮价又上涨十倍这时通告豪富之家和高利贷者们说‘国君将巡行各地尔等各应出钱若干备用’还通告邻近各县说‘有存粮的都不准擅自处理如果巡行用粮不够国君将为解决人马食用向民间借粮’邻县四周都由此影响粮价粮价又坐涨十倍国君便下令说‘从富家所借的钱一律以粮食折价偿还’这样粮食的市价又会降下来了币值又要上升了全国的百都百县其统计理财工作都可按此法行事首先使粮价坐长十倍其次用粮食支付借款再其次因国家货币的九成在官府一成在民间币值高而万物贱便收购物资而投出货币再其次因货币放在民间物资都集在官府万物价格乃上涨十倍府官便按照市价抛售物资至物价回降而止这样的国家统计理财工作安排在产品未成之前掌握经营在产品已成之后运用国家号令而收放进退不必向民间直接求索所以叫作国家的‘统计理财’” 桓公间于管子曰“不籍而赡国为之有道乎”管子对曰“轨守其时有官天财何求于民”桓公曰“何谓官天财”管子对曰“泰春民之功繇泰夏民之令之所止令之所发泰秋民令之所止令之所发泰冬民令之所止令之所发此皆民所以时守也此物之高下之时也此民之所以相并兼之时也君守诸四务” 桓公曰“何谓四务”管子对曰“泰春民之且所用者君已廪之矣泰夏民之且所用者君已廪之矣泰秋民之且所用者君已廪之矣泰冬民之且所用者君已廪之矣泰春功布日春缣衣夏单衣累箕若干日之功用人若干无赀之家皆假之械器公衣功已而归公(衣)折券故力出于民而用出于上春十日不害耕事夏十日不害芸事秋十日不害敛实冬二十日不害除田此之谓时作

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桓公问管仲说“不征收赋税而满足国家财政需要有办法么”管仲回答说“统计理财工作做得及时又能管好自然资源何必向民间征税呢”桓公说“何谓管好自然资源”管仲回答说“除春天是人民种地与服徭役的时节外夏天就要明令规定何时禁止何时开发山泽秋天与冬天也都要明令规定何时禁止何时开发山泽这都是富民乘时控制市场的时节这又是物价涨落贫富兼并的时节君主一定要注意掌握‘四务’”桓公接着说“什么叫作四务呢”管仲回答说“大春人民将用的东西君主早有贮备了大夏人民将用的东西君主早有贮备了大秋人民将用的东西君主早有贮备了大冬人民将用的东西君主早有贮备了大春安排农事的时候就计算好春天的夹衣夏天的单衣竿子篮子绳子青箕口袋筐子竹盒捆绳等物品使用多少天使用的人有多少凡无钱的农家都可以租借这些工具器物口袋筐子竹盒绳子和公衣等完工后归还公家并毁掉合同所以劳力出自百姓器用出自国家春季最紧要的十天不误耕种夏季最紧要的十天不误锄草秋季最紧要的十天不误收获冬季最紧要的二十天不误整治土地这就叫作保证按照农时进行作业了” 桓公曰“善吾欲立轨官为之奈何”管子对曰“盐铁之策足以立轨官”桓公曰“奈何”管子对曰“龙夏之地布黄金九千以币赀金巨家以金小家以币周岐山至于峥丘之西塞丘者山邑之田也布币称贫富而调之周寿陵而东至少沙者中田也据之以币巨家以金小家以币三壤已抚而国谷再什倍粱渭阳琐之牛马满齐衍请驱之颠齿量其高壮‘国为师旅战车驱就敛子之牛马上无币请以谷视市櫎而庚子’牛马在上粟二家二家散其粟反准牛马归于上” 管子曰“请立赀于民有田倍之内毋有其外(外)皆为赀壤被鞍之马千乘齐之战车之具具于此无求于民此去丘邑之籍也

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桓公说“好我想筹办一个统计理财的机构该怎么办呢”管仲回答说“利用盐铁专营的收入就足够办好这个机构了”桓公说“筹办后怎样展开工作”管仲回答说“在龙夏地区贷放黄金九千斤可以用钱币辅助黄金大户用金小户用币在歧山周围至峥丘以西的塞丘地区是山地之田只贷放钱币而且按贫富分别调度在寿陵周围往东至少沙一带是中等土地也用贷款控制大户用金小户用币三个地区的出产都已掌握起来以后粮价就可以涨二十倍梁渭阳琐两家的牛马遍齐国田野请去区分一下牛马的岁口验看一下它们的高壮程度然后就对这两家说‘国家为建设军队将为配备战车征购你们的牛马但国家手里无钱就用粮食按市价折算偿付’这样牛马为国家掌握粮食归此两家两家把粮食出卖以后粮价回到原来的水平牛马则落到国家手中了”管仲接着说“请国家与人民订立合同有田者加倍贷放预购款内地可不办边地都是订合同的地区这里可用之马足够配备千辆兵车齐国战车的配备就在这里解决不必向民间求索这也就免除按丘邑等单位向居民征课马匹了

“国谷之朝夕在上山林(廪)械器之高下在上春秋冬夏之轻重在上行田畴田中有木者谓之谷贼宫中四荣树其余曰害女功宫室械器非山无所仰然后君立三等之租于山握以下者为柴楂把以上者为室奉三围以上为棺椁之奉柴楂之租若干室奉之租若干棺椁之租若干

管子曰“盐铁抚轨谷一廪十君常操九民衣食而繇下安无怨咎去其田赋以租其山巨家重葬其亲者服重租小家菲葬其亲者服小租巨家美修其宫室者服重租小家为室庐者服小租上立轨于国民之贫富如加之以绳谓之国轨

译文

    “国内粮价的涨落决定于国家山林和库藏械器的价格涨落决定于国家春秋冬夏的物价高低也决定于国家下一步还要巡行各地的农田凡在田地里面植的树都把它叫作粮食之害来除掉凡房屋四周不种桑树而要种其他杂木的都斥为妨害妇女养蚕禁止之使盖房子造器械的人们不靠国家的山林就没有其他来源然后君主就可以确定三个等级的租税树粗不足一握的叫小木散柴一把以上的为建筑用材三围以上是制造棺停的上等木材小木散柴应收租税若干建筑用材应收租税若干棺停用材应收若干”管仲说“用盐铁的收入来办理统计理财事业可以使粮食经过囤积而一涨为十国家得利九倍人民还照常衣食服役安而无怨现在又免除田赋收税于山林资源富户厚葬者出高价小户薄葬者出低价富户盖好房子出高价贫户盖小房子出低价君主设立统计制度于国内就象使用绳索一样控制人民的贫富这就叫作国家的统计理财工作